7月21日，由湖北省人民政府、上海市人民政府、生态环境部共同主办的2024中国碳市场大会在武汉举行。

生态环境部在大会上发布《全国碳市场发展报告（2024）》，从四个方面介绍了第二个履约周期以来全国碳市场建设进展和成效，指出全国碳市场发展影响持续扩大，全国碳排放权交易市场活力稳步提升，年覆盖二氧化碳排放量51亿吨，是全球覆盖排放量最大的市场。

全国碳排放权交易市场正式开启三周年。全国碳排放权注册登记结算系统（中碳登）数据显示，从2021年7月16日全国碳市场交易启动以来，截至2024年7月15日，全国碳市场碳排放配额累计成交超过4.6亿吨，累计成交金额近270亿元。总体运行平稳，促进发电企业绿色转型。碳市场启动三年来，随着更多减排技术和措施得到充分应用，全国电力行业总体减排成本降低约350亿元。每吨碳价由开盘初期的40多元上升到90元左右，历史最高值超过100元。

全国碳排放权交易市场从发电行业入手，于 2021年7月启动上线交易，现纳入重点排放单位2257家，年覆盖二氧化碳排放量约51亿吨，占全国二氧化碳排放的40%以上，成为全球覆盖温室气体排放量最大的市场。

生态环境部部长黄润秋在大会致辞中表示，碳市场运行总体平稳有序，将稳步扩大行业覆盖范围，加快将钢铁、水泥、铝冶炼等重点排放行业纳入全国碳市场。

电力行业参与碳市场运行三年以来，碳市场交易量和碳价都实现了上升。不到3年，我国碳价一度突破了100元/吨。但是多位业内人士表示，碳市场还未达到预期效果。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，全国碳市场仅有单一的电力行业显然不足，发电企业不能将上游的碳成本有效转移至下游，这一功能在目前阶段可能尚未得到充分展现。接下来必须思考如何合理地将其他行业纳入，以实现将碳成本转移到下游。

今年，生态环境部也发布了《企业温室气体排放核算与报告指南 铝冶炼行业》《企业温室气体排放核算与报告指南 水泥熟料生产》等多个征求意见稿，市场对于下一个纳入碳市场的行业也有诸多猜测。

香港中文大学（深圳）教授赵俊华表示，碳市场在近一两年内极有可能实现扩容，这意味着诸如钢铁、水泥、电解铝等行业企业有望下一批进入碳市场。对于这些企业来说，现在进行相关的准备工作已刻不容缓。企业应当积极学习全国碳市场的各项市场规则，组建专业的团队，并将内部的碳减排管理工作纳入日常议程。只有如此，当这些企业真正步入碳市场时，才能凭借其在碳减排工作上的扎实表现，取得更大的竞争优势。

日前，生态环境部发布了《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》（以下简称《方案》）。全国碳市场正式进入第三个履约周期。

本次《方案》在保持制度的延续性和稳定性之上，进行了调整优化。《方案》延续了第二个履约周期分配方案的总体框架，2023、2024年度配额全部免费分配。将基于供电量核定配额调整为基于发电量核定配额。此外，间接排放不再纳入管控，履约周期由两年变为一年。

多位业内人士一致认为，《方案》对部分内容进行了调整，使得碳市场的运行更加高效。基于发电量的配额更方便核定，而间接排放在发电企业碳排放比例中相对较小，间接排放不再纳入管控减轻了企业进行排放核算的工作量。此外，履约周期的缩短，则体现了监管部门的工作更加精细化。

配额分配制度是全国碳市场的重要基础制度，是保证碳市场健康平稳有序运行、实现政策目标的基石。

《方案》中，依旧采用配额全部免费分配。中国碳中和五十人论坛副秘书长吴宏杰表示，全国碳市场配额有偿分配制度仍待建立。地方碳市场已有可参考的先例，北京、武汉、深圳碳市场在配额有偿分配机制上已有十余年的探索经验，国际上成熟的碳市场大都已经开展了免费和有偿分配相结合的实践。他认为，适时引入有偿分配并逐步提升有偿分配比例，能够促进企业碳减排的意愿以及加大减排技术创新的力度。

若参照第二个履约周期覆盖超过50亿吨年排放量的规模推测，2023年度0.5%的配额缺口率相当于约2500万吨的配额缺口，2023、2024年度合计约5000万吨的配额缺口。

另外，《方案》新引入了配额结转政策，让市场主体持有的配额留存至后续年度使用，意在鼓励配额盈余企业出售配额、释放配额供给。吴宏杰表示，当前由于履约要求的影响，部分电厂惜售配额，该项政策的出台旨在促进全国碳市场的流动和交易活跃度。

去年，生态环境部公布了造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造等4个项目方法学。近期，国家认监委又发布第一批CCER审定与核查机构名单。

中关村绿色碳汇研究院院长李怒云表示，碳市场是实现“双碳”目标的重要调节工具，碳汇可以作为抵消机制的一部分得以在国家碳市场中交易。

未来预计还有哪些领域可以参加自愿减排交易？李怒云表示，短时间内不可能发布很多个方法学，气候主管部门将根据经济社会发展、产业结构调整、行业发展阶段、应对气候变化政策等因素及时修订，在条件成熟时纳入国家标准体系。

从清洁发展机制（CDM）延续下来的国际公认的减排项目领域有15个。现在公布的第一批4个方法学只包含其中两类，分别是第一类“能源工业”和第十四类“造林和再造林”，各公布了2个方法学。接下来生态环境部将陆续评估和遴选发布其他领域的方法学，按照成熟一个发布一个的原则，逐步扩大纳入的领域。

上海大学文化新经济研究院秘书长吴华认为，以造林碳汇为例，主要基于2015年新增的公益林，在额外性条款的约束下，能进入核算范畴的林地面积较小。“举例来说，一块全县域面积190万亩的林地以原始林为主，仅有约10万亩的面积能以CCER方法学来进行开发。”她说。

吴华认为，当前生态环境部公布方法学的速度相对谨慎是个好事。她解释称，如果项目量在短时间内过大，专家、第三方审核机构的审核速度跟不上，可能会出现未被检查出来的数据造假问题。

对此，李怒云表示，目前自愿碳市场正遭遇信任危机。因为缺乏清晰的数据和透明度，对碳信用额发放和监测缺乏监督，使得一些碳抵消项目被认为是企业“漂绿”工具。“要继续发挥自愿碳市场对碳减排的作用，那么科学制定方法学、加强管理、增加透明度、开拓创新等是今后要重点解决的问题”。

吴华表示，CCER对于我国“双碳”目标的推动有着重要的积极作用，本质上是国内碳定价平台，“当前，很多企业已经启动了自身碳盘查，下一阶段很重要的是碳定价”。

吴华称，根据世界银行的统计数据，截至2024年4月，全球范围内共计实施了75项碳定价工具（其中39项为碳税工具，36项为ETS，按司法辖区分）。这些工具覆盖了总计130亿吨的碳排放量，相当于全球排放总量的24%。

短期来看，吴华表示，国内国际碳市场的互认较难实现。她解释称，欧盟设置的碳关税是贸易壁垒的新形态，目的是提高企业生产成本，利用市场优势将企业的环保、碳排放成本提高至欧盟的同一水平。

在碳价方面，虽然我国碳市场碳价一度突破百元，但相比国际碳价仍较低。吴华认为，国内碳价与国际碳价差距相对较大，欧盟的碳价几乎是国内碳价的8倍，原因在于基于方法学计算出的碳和碳资产能够帮助企业“出海”解决的问题，所涵盖的内容边界广度有所不同，形成的碳价也有高有低。未来，随着国际社会对于碳中和、解决全球气候问题共识的加强，碳价也将逐步上升。

从国内国际自愿碳市场发展来看，李怒云用数据解释称，2021年全球自愿碳市场的交易总额达到20多亿美元。较之同年强制市场8500亿美元的交易量，自愿碳市场的规模较小，特别是2023年较2022年大幅下降61%。

然而，大多数市场观察者预测，随着企业加大在应对气候变化和碳中和净零排放方面的承诺，相应的碳信用需求会增加，从而带动自愿碳市场的增长。波士顿咨询集团和麦肯锡估计到2030年，自愿碳市场规模可能达到100亿-500亿美元。

《全国碳市场发展报告（2024）》解读：全国碳市场建设进展显著、成效逐步彰显、影响持续扩大

全国碳市场是中国实施积极应对气候变化国家战略和推动实现碳达峰碳中和目标的重要政策工具，也是中国碳定价机制的主体形式。7月21日，生态环境部发布了《全国碳市场发展报告（2024）》（以下简称《报告》）。全国碳市场启动3年，取得哪些进展？又有哪些成效？其建设和运行情况为何受到国内外社会高度关注？

《报告》显示，经过3年的建设运行，全国碳排放权交易市场制度框架体系基本完成，法规保障得到加强，配套技术规范不断完善，为市场平稳有序运行夯实了基础。

2024年1月，国务院颁布了《碳排放权交易管理暂行条例》，首次以行政法规形式明确了碳排放权交易及相关活动制度，做到覆盖范围不留盲区、重点环节有的放矢、处罚手段有效完善。《碳排放权交易管理暂行条例》与生态环境部印发的《碳排放权交易管理办法（试行）》和其他配套制度共同形成了涵盖“行政法规+部门规章+规范性文件+技术规范”的多层级制度体系。

保障碳排放数据质量，是全国碳排放权交易市场平稳有序运行的另一项重要工作。《报告》总结了我国政府持续强化碳排放数据质量管理的相关举措。记者注意到，通过优化核算核查方法，对关键数据实施月度存证，并由“国家—省—市”三级联审，运用大数据等信息化手段智能预警数据质量风险，组织开展专项监督帮扶，形成问题“及时发现-移交督办-核实整改”的闭环管理工作机制，数据质量得到有效保障，满足了全国碳排放权交易市场平稳有序运行的数据需要。

值得一提的是，为保障数据质量，2021以来，生态环境部组织开展三轮重点排放单位碳排放报告质量监督帮扶，跨省抽调专家和执法骨干，对分布在25个省、73个城市的538家重点排放单位开展了现场监督。对发现问题进行分类处置、制定销号标准，拉条挂账、逐项整改。同时，持续跟进第一个履约周期问题整改落实情况。各地累计对数据质量问题实施行政处罚54件，立案处罚并核减配额折合市场价值约14亿元。

透过数据看发展。“截至2023年底，全国碳排放权交易市场碳排放配额累计成交量4.42亿吨，累计成交额249.19亿元。其中，第二个履约周期碳排放配额累计成交量2.63亿吨，累计成交额172.58亿元，交易规模逐步扩大，交易价格稳中有升，交易主体更加积极。”《报告》公布和分析了全国碳排放权交易市场第二个履约周期（2021、2022年度）市场交易情况。《报告》显示，全国碳排放权交易市场第二个履约周期共纳入发电行业重点排放单位（含其他行业自备电厂）2257家，年度覆盖温室气体排放量约51亿吨二氧化碳当量。

全国碳市场压实了企业碳减排主体责任，树立了企业“排碳有成本、减碳有收益”的低碳意识。《报告》显示：“相较于强制性限产限排，碳排放权交易机制通过市场手段配置碳排放资源，企业减排方式更加灵活，更有利于促进行业减排。”在保障电力行业快速发展、能源安全的前提下，2023年全国火电碳排放强度（单位火力发电量的二氧化碳排放量）相比2018年下降2.38%，电力碳排放强度（单位发电量的二氧化碳排放量）相比2018年下降8.78%，通过碳市场推动温室气体减排，促进能源结构调整，激励先进、约束落后的导向作用更加明显。

2024年4月24日，全国碳排放权交易市场收盘价首次突破每吨百元。碳排放权的绿色金融属性逐步获得市场认可，全国碳市场交易价格为开展气候投融资、碳资产管理、配额质押等锚定了基准价格，撬动了更多绿色低碳投资，促进火电行业能效提升、能源结构调整，显现出对绿色低碳高质量发展的积极推动作用。

立足中国实际，我国探索建立了重点行业碳排放核算体系，为制定发布中国年度电力二氧化碳排放因子、区域电网基准线排放因子，建立完善碳足迹管理体系等提供了关键数据支撑。

近年来，我国通过强化制度管理、明确责任义务、优化技术规范、加强监督检查等，培育了一大批专业人才和相关机构，为推动实现“双碳”目标奠定了坚实基础。据《报告》统计，2023年，我国有50余家咨询机构、450余家检验检测机构、近100家核查机构为重点排放单位和政府主管部门提供第三方技术服务。省级生态环境主管部门对核查机构服务进行评价，在关于工作及时性和工作质量的1.66万条评价结果中，合格比例达到99.7%。

全国碳市场建设和运行情况为何受到国际社会高度关注？《报告》阐述了其中原因。一方面，全国碳排放权交易市场从发电行业入手，于2021年7月启动上线交易，现纳入重点排放单位2257家，年覆盖二氧化碳排放量约51亿吨，占全国二氧化碳排放的40%以上，成为全球覆盖温室气体排放量最大的市场。

另一方面，2024年1月，全国温室气体自愿减排交易市场正式启动，是继全国碳排放权交易市场后又一推动实现“双碳”目标的政策工具。强制碳市场对重点排放单位排放行为进行严格管控，自愿碳市场鼓励全社会广泛参与，两个碳市场独立运行，并通过配额清缴抵销机制相互衔接，二者共同构成全国碳市场体系。

我国政府高度重视全国碳市场国际合作是全国碳市场发展影响持续扩大的另一重要原因。《报告》显示，全国碳市场启动以来，我国围绕碳市场制度建设，与欧盟、德国、挪威、金砖国家、共建“一带一路”国家开展了多层次交流对话和务实合作，持续开展中欧碳排放交易政策部长级对话，举办“中国碳市场大会2023·上海”，做好经验分享和互学互鉴，开展形式多样的碳市场能力建设活动，夯实碳市场实施基础。中国的碳市场对全球碳价水平和碳交易机制成效具有重要影响力，全国碳市场建设和运行情况受到国际社会高度关注。中国基于碳排放强度控制目标的配额分配方法展现了碳市场机制的灵活性和适用性优势，为全球碳市场机制创新贡献了“中国方案”。

今天，中国碳市场的创新发展，正以更高效率、更低成本激励市场主体绿色低碳技术创新，为新质生产力发展提供不竭动力。